Modernización del Estado · Innovación pública · Inteligencia artificial

NÚCLEO

Memoria de Modernización e Innovación Pública con Inteligencia Artificial

Base de conocimiento y plataforma para aprender de la experiencia del Estado peruano, identificar soluciones reutilizables y aplicar inteligencia artificial a la mejora de la gestión pública.

1. Propósito de la propuesta

El Estado peruano ha desarrollado normas, políticas, plataformas y proyectos para modernizar y digitalizar su gestión. Sin embargo, esa experiencia se encuentra distribuida entre numerosas entidades, periodos de gobierno, portales y documentos.

Esta dispersión dificulta conocer qué se intentó, qué continúa operativo, qué produjo resultados, qué fracasó y qué puede ser reutilizado por otras entidades.

NÚCLEO propone reunir, verificar y organizar esa experiencia como memoria institucional del Estado. Sobre esa base, la plataforma podrá identificar oportunidades de innovación pública y de uso responsable de inteligencia artificial, sin sustituir las competencias ni las decisiones de cada entidad.

2. De la digitación a la innovación pública

Digitación

Convierte información física en datos o archivos digitales, pero puede conservar el mismo procedimiento y sus ineficiencias.

Digitalización

Traslada documentos, trámites y operaciones a medios digitales, facilitando el acceso, la circulación y la trazabilidad.

Transformación digital

Rediseña servicios, procesos y relaciones institucionales utilizando tecnologías, información y datos.

Innovación pública

Implementa soluciones nuevas o mejoras significativas para resolver problemas públicos y generar valor centrado en las personas.

La inteligencia artificial es una herramienta posible dentro de esta evolución. No reemplaza la modernización, el rediseño de procesos, la autoridad pública ni la evaluación humana.

3. Base Nacional de Conocimiento sobre Modernización e Innovación Pública

La base de conocimiento registrará cada iniciativa con evidencia verificable. No será únicamente una biblioteca de normas: permitirá comparar experiencias, conservar aprendizajes y reconocer posibilidades de adaptación.

Componente Información que se registra Utilidad
Identificación Entidad, sector, nivel de gobierno, territorio, periodo y estado actual. Ubicar responsables y alcance.
Problema y objetivo Necesidad pública, población afectada, objetivo y servicio relacionado. Evitar soluciones sin un problema definido.
Fundamento Normas, políticas, planes e instrumentos de gestión aplicables. Verificar sustento y vigencia.
Solución Proceso intervenido, tecnología, datos, participantes y modalidad de operación. Comprender cómo funciona.
Recursos Presupuesto, fuente, proveedor, personal, infraestructura y tiempo. Evaluar costo y capacidad.
Resultados Productos, usuarios, cobertura, tiempos, costos, satisfacción e indicadores. Distinguir anuncio, ejecución y resultado.
Evaluación Logros, fallas, riesgos, continuidad, lecciones y posibilidad de réplica. Convertir la experiencia en conocimiento.
Evidencia Norma, informe, contrato, portal, estadística, enlace, fecha y responsable de verificación. Asegurar trazabilidad.

4. Clasificación del estado de cada iniciativa

Anunciada o en diseño

Existe una decisión o propuesta, pero aún no hay ejecución verificable.

Piloto o en implementación

La solución se prueba o despliega y requiere medición y seguimiento.

Operativa o integrada

Funciona y forma parte de la gestión regular, con resultados verificables.

Suspendida o reemplazada

Dejó de operar temporalmente o fue sustituida por otra solución.

Abandonada

No continúa y deben documentarse sus causas, costos y aprendizajes.

No verificable

No existe evidencia suficiente para confirmar su situación o resultados.

5. Ampliación de NÚCLEO

La propuesta no reemplaza la plataforma NÚCLEO. La amplía mediante cinco componentes conectados con la gestión por procesos y resultados.

1

Memoria normativa

Normas vigentes, modificadas o derogadas, con relaciones, fechas y ámbito de aplicación.

2

Experiencias institucionales

Inventario verificable de iniciativas, resultados, fallas y aprendizajes de las entidades.

3

Laboratorio de innovación

Espacio para diseñar y probar soluciones seguras, iterativas, inclusivas y basadas en evidencia.

4

Evaluación de oportunidades de IA

Determina la utilidad, los datos necesarios, los riesgos, el costo, el impacto y los controles antes de realizar un piloto.

5

Repositorio reutilizable

Modelos de procesos, reglas, indicadores, especificaciones y lecciones que otras entidades puedan adaptar.

6. Qué hará la inteligencia artificial

Organizar y relacionar

  • Clasificar normas, proyectos y evidencias.
  • Relacionar iniciativas semejantes.
  • Detectar duplicidades y antecedentes.
  • Advertir información faltante o desactualizada.

Analizar y asistir

  • Comparar costos, plazos e indicadores.
  • Identificar patrones, riesgos y oportunidades.
  • Proponer experiencias que puedan reutilizarse.
  • Preparar alternativas y diseños de pilotos para evaluación humana.
Límite institucional: la inteligencia artificial no declara que una entidad cumple la ley, no inventa resultados, no autoriza el uso de datos, no adjudica responsabilidades ni adopta decisiones administrativas. Toda conclusión relevante debe identificar sus fuentes y ser validada por los servidores públicos competentes.

7. Procedimiento de producción e implementación

1

Acopio normativo

Identificar normas y políticas oficiales y registrar su vigencia, modificaciones y relaciones.

2

Inventario institucional

Seleccionar entidades y registrar sus iniciativas, sistemas, proyectos y servicios modernizados.

3

Verificación

Contrastar cada registro con evidencia oficial y asignarle estado, fecha y nivel de confianza.

4

Evaluación

Medir el problema, los recursos, resultados, continuidad, riesgos y posibilidad de reutilización.

5

Oportunidades de IA

Priorizar casos de uso por valor público, viabilidad, calidad de los datos, seguridad y costo.

6

Piloto controlado

Probar la solución en una entidad y un proceso, con indicadores, supervisión humana y registro de incidentes.

7

Evaluación del piloto

Comparar la situación inicial y el resultado y corregir reglas, datos, procesos y salvaguardas.

8

Escalamiento

Adaptar progresivamente la solución a otras entidades y niveles de gobierno.

9

Memoria continua

Conservar las decisiones, versiones, resultados y lecciones para las futuras gestiones.

8. Productos concretos

  • Línea de tiempo de la modernización, digitalización e innovación pública.
  • Catálogo de normas, políticas, sistemas e iniciativas por entidad y nivel de gobierno.
  • Mapa de soluciones operativas, duplicidades, brechas y proyectos abandonados.
  • Banco de buenas prácticas, fallas y lecciones aprendidas.
  • Cartera priorizada de oportunidades de inteligencia artificial.
  • Fichas de soluciones reutilizables y diseños de pilotos controlados.
  • Tablero de resultados y memoria institucional actualizable.

9. Ámbito institucional

La propuesta puede aplicarse progresivamente en ministerios, organismos públicos, programas, gobiernos regionales, municipalidades provinciales y distritales, así como en entidades constitucionalmente autónomas y organismos descentralizados, respetando siempre su régimen, autonomía y competencias.

Principio de implementación: cada entidad decide y conduce la aplicación dentro de sus atribuciones. NÚCLEO aporta conocimiento, trazabilidad, análisis y herramientas; no crea competencias ni centraliza decisiones que correspondan legalmente a otros organismos.

10. Fundamento normativo principal

  • Ley N.° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
  • Decreto Legislativo N.° 1694, que incorpora la innovación pública como finalidad del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública. Consultar publicación oficial .
  • Decreto Supremo N.° 123-2018-PCM, Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública.
  • Decreto Supremo N.° 090-2026-PCM, que modifica los artículos 7 y 14 del Reglamento e incorpora el desarrollo reglamentario de la innovación pública. Consultar publicación oficial .
  • Decreto Supremo N.° 103-2022-PCM, que aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2030. Consultar publicación oficial .
Nota de precisión: estas normas sustentan la modernización y la innovación pública. La utilización de inteligencia artificial debe evaluarse como un medio tecnológico y no presentarse como una obligación general creada por estas disposiciones.

11. Formulación central de la propuesta

Primero, recuperar y organizar la memoria de modernización del Estado peruano. Después, convertir esa memoria en conocimiento verificable para diseñar, probar y ampliar soluciones de innovación pública con inteligencia artificial mediante NÚCLEO.

NÚCLEO — Gestión Pública por Procesos y Resultados con Inteligencia Artificial

Documento de propuesta para la modernización e innovación pública del Estado peruano.

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