Innovación pública para un Estado al servicio del ciudadano

NÚCLEO CONTROL

Plataforma de Innovación Pública para el Control Gubernamental con Inteligencia Artificial

Sistema tecnológico para fortalecer la trazabilidad, la evidencia, la evaluación de riesgos y el control por procesos y resultados, mediante los Órganos de Control Institucional existentes y bajo la supervisión de la Contraloría General de la República.

Cada acto de gestión queda vinculado con su responsable, los recursos utilizados, la partida presupuestal, la evidencia y el resultado producido para la ciudadanía.
NÚCLEO CONTROL no crea una nueva autoridad ni reemplaza a la Contraloría. Opera sobre los OCI existentes, respeta su independencia técnica y mantiene separadas las funciones de gestión, control institucional y supervisión nacional.

¿Qué es NÚCLEO CONTROL?

NÚCLEO CONTROL es una ampliación especializada de NÚCLEO para documentar y hacer verificable cada acto de la gestión pública.

La plataforma reúne en un expediente digital la información que actualmente se encuentra dispersa en oficinas, sistemas, archivos, correos, informes y documentos físicos.

Acto de gestión› Responsable› Recursos› Presupuesto› Evidencia› Resultado› Control

De esta manera, el OCI puede revisar qué ocurrió, quién participó, cuánto se gastó, qué documentos lo sustentan y si el gasto produjo el resultado previsto.

El problema que resuelve

Situación actual

  • Información dispersa entre diferentes dependencias.
  • Expedientes incompletos o difíciles de reconstruir.
  • Responsabilidades poco precisas.
  • Gastos sin relación visible con el resultado.
  • Vacíos de gestión aprovechados por intereses particulares.
  • Pérdida de información al cambiar autoridades.
  • OCI con acceso tardío o limitado a la evidencia.

Respuesta de NÚCLEO CONTROL

  • Un expediente digital por cada acto.
  • Identificación de todos los participantes.
  • Vinculación con recursos y presupuesto.
  • Medición de eficiencia y eficacia.
  • Detección temprana de vacíos y desviaciones.
  • Memoria institucional permanente.
  • Información organizada para el OCI competente.

Cómo funciona

1

Capa de la entidad

La dependencia registra el acto desde su origen: necesidad, responsables, documentos, presupuesto, ejecución y resultado.

La entidad mantiene la responsabilidad exclusiva por sus decisiones y por la administración de los recursos públicos.

2

Capa del OCI

El OCI recibe señales correspondientes a su ámbito y decide si deben archivarse, seguirse, solicitar información o considerarse para un servicio de control.

Su espacio es reservado e independiente de la administración de la entidad.

3

Capa Contraloría

La Contraloría puede supervisar los OCI, sus ámbitos, planes, servicios, capacidad operativa y riesgos sin cobertura.

Esta capa requiere coordinación y autorización institucional de la Contraloría.

Expediente digital por cada acto

Identificación

  • Entidad y dependencia.
  • Proceso y etapa.
  • Fechas y estado.
  • OCI competente.

Participación

  • Persona y cargo.
  • Competencia o delegación.
  • Acción u omisión.
  • Documento de intervención.

Presupuesto

  • Fuente de financiamiento.
  • Meta presupuestaria.
  • Clasificador del gasto.
  • Compromiso, devengado y pago.

Evidencia

  • Documentos originales.
  • Firmas y fechas.
  • Versiones.
  • Huella digital y accesos.

Proceso

  • Etapas cumplidas.
  • Plazos.
  • Calidad.
  • Uso eficiente de recursos.

Resultado

  • Producto entregado.
  • Meta alcanzada.
  • Beneficiarios.
  • Cambio producido.

¿Qué hace la inteligencia artificial?

La inteligencia artificial revisa grandes cantidades de información y presenta señales para que sean evaluadas por las personas competentes.

Vacíos de gestión
Ineficiencia
Sobrecosto
Intereses vinculados
Falta de capacidad

Ejemplos de señales

  • Acto sin responsable identificable.
  • Competencia o delegación inexistente.
  • Pago sin conformidad sustentada.
  • Conformidad emitida antes de recibir el producto.
  • Precio superior a operaciones comparables.
  • Posible fraccionamiento de contrataciones.
  • Avance financiero sin avance físico.
  • Bien adquirido que no entró en funcionamiento.
  • Proveedores con datos o representantes relacionados.
  • Riesgos importantes sin cobertura del OCI.
La IA no acusa ni sanciona. Cada señal debe mostrar el hecho detectado, las fuentes consultadas, la regla aplicada, el monto, el posible efecto y las explicaciones alternativas. El auditor decide su tratamiento.

Control por procesos y resultados

Control del proceso

Pregunta central: ¿Cómo se hizo?

  • ¿Se cumplieron las etapas?
  • ¿Intervinieron funcionarios competentes?
  • ¿Se respetaron los plazos?
  • ¿El precio fue razonable?
  • ¿Se recibió lo contratado?
  • ¿Se utilizaron eficientemente los recursos?

Control del resultado

Pregunta central: ¿Qué se logró?

  • ¿Se cumplió la meta?
  • ¿El bien o servicio funciona?
  • ¿Llegó a los beneficiarios?
  • ¿Resolvió la necesidad pública?
  • ¿El gasto produjo el resultado esperado?
  • ¿El beneficio se mantiene?

Fundamento normativo vigente

NÚCLEO CONTROL se diseña para funcionar con las normas actuales del Estado peruano. No necesita crear una nueva autoridad ni modificar las competencias existentes.

Control gubernamental

  • Ley N.° 27785.
  • Directiva N.° 020-2020-CG/NORM.
  • Normas Generales de Control Gubernamental.
  • Directiva N.° 010-2022-CG/GMPL.
  • Directiva N.° 002-2023-CG/PREVI.
  • Ley N.° 28716.
  • Ley N.° 30742.

Modernización e innovación pública

  • Ley N.° 27658.
  • Decreto Legislativo N.° 1694.
  • Decreto Supremo N.° 123-2018-PCM.
  • Decreto Supremo N.° 090-2026-PCM.
  • Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2030.

La nueva innovación pública

El Decreto Legislativo N.° 1694 incorporó expresamente la innovación pública como finalidad del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública.

El Decreto Supremo N.° 090-2026-PCM reconoce la utilización de soluciones nuevas o mejoras significativas, mediante procesos seguros, experimentales, iterativos, colaborativos y basados en evidencia para generar valor centrado en las personas.

Fuentes oficiales: Decreto Legislativo N.° 1694 · Decreto Supremo N.° 090-2026-PCM

Procedimiento de implementación

Fase 1

Diseño normativo y funcional

Validar competencias, funciones, procesos, accesos, productos y niveles de reserva antes de programar.

Fase 2

Versión mínima operativa

Construir expedientes, responsables, presupuesto, evidencias, procesos, resultados y auditoría de accesos.

Fase 3

Piloto silencioso

La IA genera alertas, pero no produce comunicaciones automáticas. Los auditores verifican su precisión y corrigen las reglas.

Fase 4

Piloto operativo

Aplicación en una entidad, un OCI, un proceso y entre 20 y 50 actos reales.

Fase 5

Evaluación

Medir calidad de expedientes, utilidad de las alertas, tiempos, seguridad, carga administrativa y relación entre gasto y resultados.

Fase 6

Expansión gradual

Incorporar municipalidades provinciales, gobiernos regionales y entidades nacionales de acuerdo con su capacidad.

Primer caso demostrativo

Adquisición de equipos para mejorar el servicio de limpieza pública

  1. La municipalidad identifica la necesidad.
  2. La vincula con su POI y con el resultado ciudadano esperado.
  3. Registra la certificación y la partida presupuestal.
  4. Identifica a cada persona que interviene.
  5. Documenta la contratación, entrega, conformidad y pago.
  6. Verifica si los equipos entraron en funcionamiento.
  7. La IA detecta posibles diferencias de precio, retrasos o equipos inactivos.
  8. El OCI evalúa las señales dentro de sus competencias.
  9. La entidad registra las medidas que adopta.
  10. El expediente queda como evidencia y memoria para la siguiente gestión.

Garantías y límites

NÚCLEO CONTROL sí hace

  • Organiza información.
  • Protege la evidencia.
  • Identifica participantes.
  • Relaciona gasto y resultado.
  • Detecta riesgos.
  • Apoya la planificación.
  • Conserva memoria institucional.

NÚCLEO CONTROL no hace

  • No administra la entidad.
  • No aprueba contratos ni pagos.
  • No dirige al OCI.
  • No reemplaza al auditor.
  • No declara responsabilidades.
  • No sanciona personas.
  • No modifica competencias legales.

De una gestión dispersa a una gestión demostrable

NÚCLEO CONTROL permite que cada entidad demuestre qué hizo, quién participó, cuánto gastó, qué resultado obtuvo y qué evidencia dejó disponible para el control y para la siguiente gestión.

PRUEBE NÚCLEO EN SU INSTITUCIÓN

Fundamento legal de modernización e innovación pública

NÚCLEO CONTROL se desarrolla en el marco de la Ley N.° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, modificada por el Decreto Legislativo N.° 1694, que incorpora expresamente la innovación pública como una finalidad del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública.

Su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N.° 123-2018-PCM, fue actualizado mediante el Decreto Supremo N.° 090-2026-PCM, que reconoce la innovación pública como la aplicación de soluciones nuevas o mejoras significativas destinadas a resolver problemas públicos y generar valor centrado en las personas.

NÚCLEO CONTROL aplica este nuevo marco legal mediante una plataforma de inteligencia artificial que organiza procesos, protege evidencias, identifica riesgos, conserva el conocimiento institucional y relaciona los recursos públicos con los resultados obtenidos para la ciudadanía.

Principios de innovación aplicados

  • Experimentación segura y controlada.
  • Aplicación gradual e iterativa.
  • Decisiones basadas en evidencia.
  • Coherencia con los instrumentos de gestión.
  • Colaboración interinstitucional.
  • Soluciones centradas en las personas.

Resultados que busca NÚCLEO CONTROL

  • Mejorar la calidad de la gestión pública.
  • Identificar oportunamente riesgos de gestión.
  • Incrementar la eficiencia en el uso de recursos.
  • Fortalecer la gestión por procesos y resultados.
  • Conservar la memoria institucional.
  • Generar valor público y confianza ciudadana.
Respeto de competencias: este fundamento de innovación pública no modifica las atribuciones del Sistema Nacional de Control. NÚCLEO CONTROL respeta la independencia técnica de los OCI, las competencias de la Contraloría General de la República y la responsabilidad administrativa de cada entidad. La inteligencia artificial genera señales para evaluación humana; no declara responsabilidades ni sustituye al auditor.
Consulte las normas oficiales: DECRETO LEGISLATIVO N.° 1694 DECRETO SUPREMO N.° 090-2026-PCM
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